江西“存在感”急需提升,南昌打造大都市圈提高省會城市首位度

林小昭2019-06-17 15:41:42來源:第一財經日報

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??近年來,各地都在著力打造強省會、做大做強中心城市。地處中部的省會城市南昌也在努力提升“存在感”。

??“存在感”較弱

??根據江西省當地媒體近日公開的新聞報道披露,江西省民政廳近期先后兩次召開部分行政區劃調整座談會、全省區劃地名工作會議,省會南昌市部分市轄區主要負責人參會。

??這也被視為南昌將積極做大做強城市平臺的一個信號。目前,南昌市轄三縣(南昌縣、進賢縣、安義縣)、六區(東湖區、西湖區、青云譜區、灣里區、青山湖區、新建區)、三個國家級開發區(南昌高新技術產業開發區、南昌經濟技術開發區和南昌小藍經濟技術開發區)和紅谷灘新區、臨空經濟區、綜合保稅區。

??2018年南昌的統計公報顯示,截至去年11月末,全市戶籍總人口531.88萬人,年末常住人口554.55萬人,相比“中部四虎”——武漢、鄭州、長沙、合肥,均有不小的差距。

??中心城區人口規模是衡量一座城市集聚和輻射周邊地區能力的重要參考。根據《2017年城市建設統計年鑒》,2017年南昌城區人口為277萬,而同期武漢為868萬,鄭州為638萬,長沙532萬,合肥也接近400萬。由于中心城區規模偏小,也影響了城市集聚和輻射周邊的能力,南昌的中心性相比中部四虎要弱不少。

??在經濟總量方面,2018年南昌GDP僅為5274億元,而同期武漢、長沙和鄭州均已進入到萬億俱樂部行列,合肥也達到了7822億元。在中部六省會中,南昌位居第五,僅高于太原。

??從縱向看,2006年南昌GDP為1184.6億元,高于合肥和太原,在中部6省會中位列第4,但到2018年,南昌僅為合肥的67.4%。盡管合肥有“三分巢湖”的因素,但從十多年來的增長態勢來看,南昌增長也較為緩慢。數據顯示,從2006年到2018年的12年間,南昌GDP總量增長了3.5倍,不僅遠低于合肥,也明顯低于武漢、長沙和鄭州,僅高于受能源經濟下行影響較大的山西省會太原。

??江西省社科院經濟所所長麻智輝對第一財經分析,目前南昌與周邊的幾個中部省會在主要經濟指標上都存在明顯差距,并且這種差距還有擴大的趨勢。同時,在城鎮化水平、對人口、人才的集聚能力方面,南昌與武漢、長沙、合肥這幾個周邊省會也存在明顯差距,并且長沙、合肥等城市增長的速度都明顯超過了南昌。再次,南昌作為省會,在全省的首位度近年來都沒有明顯提高,“這個首位度也是比較低的。”

??數據顯示,從南昌在全省的首位度來看,2018年南昌GDP占全省比例為23.99%,雖高于鄭州的21.1%,但明顯低于武漢(37.7%)、長沙(30.2%)和合肥(26.07%)。

??在產業結構上,尤其是科教力量、高新技術產業發展方面,差距也十分明顯。2018年南昌高新技術企業數量為1055家,同期武漢為3527家,長沙和合肥也都超過了2000家。因此,從綜合實力來看,南昌在中部省會城市中的“存在感”有待提升。

??當然,這種“存在感”較弱,也與江西特殊的地理區位有關。從地理位置上看,江西靠近長江三角洲、珠江三角洲和閩南三角洲三個經濟發達地區,受周邊影響較大。比如,贛東北地區與長三角聯系緊密,贛南地區與珠三角、閩南地區聯系更為緊密,而江西西部的萍鄉則與湖南聯系緊密。

??麻智輝說,由于長珠閩更為發達,加之南昌中心引領作用不夠,因此贛東北、贛南等地的人力、資金等要素被長珠閩“虹吸”更為明顯。近年來南昌始終只是在周邊20幾個縣市有影響力,超過這個范圍,影響力就比較弱。

??此外,南昌的“弱勢”在一定程度上也與南昌乃至江西的高教資源較為薄弱有關。周邊的幾個省會中,武漢是大區中心城市和全國5大高教中心,坐擁武大、華中科大等一眾名校;長沙則有中南大學、湖南大學等學校;合肥也有中國科技大學、合肥工業大學等理工科名校,在這個基礎上,這三個城市近年來的高新技術產業發展都十分迅速。相比之下,南昌的高校實力差距不小。在我國經濟進入到轉型升級新階段后,高教科研院所資源對人才集聚、區域經濟的影響日漸凸顯。

??做大做強城市平臺

??因此,做大做強中心城市,提升南昌集聚和輻射周邊地區的能力就顯得

??華南城市研究會會長胡剛教授對第一財經記者,現如今文化貿易等現代服務業、高新技術產業發展勢頭迅猛,而這些產業資源主要集中在中心大城市,在中西部地區,主要是省會城市,因此只有提升省會城市的首位度,做大做強城市平臺,才能帶動所在省域經濟的發展。

??湖北省社科院長江流域經濟研究所所長彭智敏說,在中西部進入到工業化后期之前,區域經濟發展需要一個增長極,以增長極帶動周邊區域的發展。由于每個省份最好的研發、高教、金融等要素資源集中在省會,如何突出省會的帶動引領作用十分關鍵。

??而要突出省會的帶動引領作用,就必須做大做強城市平臺,提升省會城市集聚和輻射周邊資源的能力。這個過程中,通過行政區劃調整是一個重要的途徑。

??省會城市通過行政區劃調整,并入周邊地區,打造強省會,在在全國已有先例。2011年,安徽“巢湖撤市”,原地級市巢湖的居巢區、廬江縣劃歸合肥; 2016年,四川的簡陽市正式劃歸成都代管;2017年,陜西西安代管西咸新區;2019年,山東省調整濟南市、萊蕪市行政區劃,撤銷萊蕪市,將其所轄區域劃歸濟南市管轄,“新濟南”的GDP總量進入全國城市20強。

??在江西,加快行政區劃調整的呼聲也不少。江西省人大代表葉敏健建議:“適時啟動地級市之間的行政區劃調整,爭取劃入部分臨近縣市,如‘豐樟高’、奉新、靖安、永修等傳統經濟腹地縣市,增強南昌城市規模和經濟腹地”。江西省人大代表姚寶山建議, “做大做強省會城市,把豐城、高安、奉新、永修劃歸南昌,發揮南昌輻射作用”。

??麻智輝說,南昌在全省的首位度低,在中部地區乃至全國的影響力都比較小,因此通過行政區劃調整的方式,使南昌盡快做大做強,有利于南昌發揮核心增長極的作用。

??在行政區劃調整之外,加快打造南昌都市圈也是發揮南昌中心城市引領作用的重要一環。去年7月召開的江西省委十四屆六次全體(擴大)會議提出‘一圈引領、兩軸驅動、三區協同’區域發展戰略,要求充分發揮省會城市的龍頭引領作用,打造融合一體發展的大南昌都市圈。

??今年3月,江西省印發《關于支持大南昌都市圈發展的若干政策措施》,從建立協調工作推進機制、構建高質量現代產業體系、完善互聯互通基礎設施體系等9個方面出臺50條措施,全力支持大南昌都市圈發展。

??大南昌都市圈涉及南昌、九江、撫州、宜春、上饒等5個設區市發展。《措施》提出,加快推進昌景黃鐵路、昌吉贛客專、贛深客專、安九客專等鐵路建設,推進昌九客專、吉撫武溫鐵路前期工作,積極推進常岳昌、昌福客專規劃研究工作,構建南昌“米”字形、九江“十”字形高鐵樞紐。

??麻智輝告訴記者,大南昌都市圈不僅局限于南昌市,而且還包括了周邊密切聯系的地區,通過與周邊地區聯動發展,可以增強南昌對周邊地區的輻射力、影響力,發揮南昌對全省的中心引領帶動作用。

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